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hojaDeRutaParaLatinoamerica_2009

Tomado de El Tiempo


Veinte ex presidentes, expertos y personalidades diseñaron hoja de ruta para Latinoamérica


En la foto
De izq. a der., los ex presidentes de Bolivia, Carlos Mesa; de Panamá, Nicolás Ardito Barletta ; de Perú, Alejandro Toledo; de México, Vicente Fox; de Honduras, Ricardo Maduro, y de Guatemala, Vinicio Cerezo.


El trabajo de dos años busca encontrarle salida a los múltiples problemas que enfrenta la región y prepararla para los retos del futuro.

El resultado es la "Agenda Social para la Democracia en A.L. de los Próximos 20 años", un reporte quizá único que será presentado oficialmente durante la Cumbre Iberoamericana de Presidentes que se realizará en Portugal a finales de noviembre. Este martes, en Washington, seis de esos ex presidentes más figuras de la talla de Francis Fukuyama, presentarán un preludio de ese reporte, al que tuvo acceso EL TIEMPO.

El informe plantea 15 recomendaciones que, dice, de ser implementadas de manera sistemática, "mejorarán significativamente las vidas y la movilidad social de los pobres de América Latina, producirán una nueva dinámica para el crecimiento económico y reforzarán las aún débiles y frágiles instituciones democráticas".

Entre la personalidades figura el ex presidente Francés Jaques Chirac, y entre los ex presidentes aparecen el peruano Alejandro Toledo, que fue cabeza del movimiento, el mexicano Vicente Fox, el argentino Fernando de la Rúa y el colombiano Ernesto Samper, entre otros.

El documento parte de la base que ni el llamado "Consenso Washington", pues no ha logrado reducir la brecha entre ricos y pobres, ni el populismo reciente, son los caminos indicados.

"Ni el fundamentalismo del mercado ni el populismo autoritario ayudarán a lograr un desarrollo sostenido, equitativo y de largo plazo y tampoco es probable que profundicen la democracia en América Latina", dice el documento que propone en su lugar un modelo basado en la solidez de las políticas económicas. Así mismo, que rescate el potencial humano que existe entre los más pobres y que reforme las instituciones políticas para hacer responsables a los gobernantes de sus acciones. Estas son las 15 recomendaciones

1. Políticas de Reforma Fiscal

Los gobiernos deberían hacer que sus sistemas tributarios sean más justos y más eficientes, reduciendo la evasión de impuestos, cerrando aberturas y reduciendo los niveles de ingreso mínimo sujetos a impuestos. El énfasis principal deberá estar sobre el impuesto a la renta personal (particularmente entre los adinerados), donde las tasas de cobranza son extraordinariamente bajas en muchos países.

Proveer educación terciaria sin costo solo a los pobres y cargar los costos de enseñanza sobre una escala a aquellos que pueden pagar.

Los gobiernos deben establecer un sistema de seguro social individual (pensiones, desempleo) que efectivamente proteja a todos los trabajadores, formales e informales, y los trate igual. Los esquemas públicos separados de costos para grupos específicos deben ser eliminados. Los servicios deben estar disponibles en las áreas rurales y vecindades pobres.

Los gobiernos deben reducir la dependencia sobre impuestos en las planillas (los cuales son generalmente regresivos y aumentan el costo de la mano de obra) y financiar beneficios razonables de ingresos generales. En el caso de pensiones, el punto principal debe ser eliminar los subsidios públicos para esquemas de beneficios excesivamente generosos.

2. Ampliar las Transferencias Condicionadas en Efectivo

Aumento significativo del gasto sobre transferencias de efectivo para cubrir el 100% de los pobres extremos, estableciendo de esa manera un piso de ingresos para los hogares crónicamente pobres.

Aumentar la responsabilidad y transparencia de las transferencias condicionadas de efectivo para asegurar que las transferencias sean hechas a los receptores elegibles, y no sobre la base del padrinazgo político, mediante la publicación periódica de las distribuciones de Transferencias Condicionadas de Efectivo contra las estadísticas de pobreza por municipalidad y por región.

3. Dar facilidades para aumentar las Remesas

Aumentar (y regular racionalmente) la competencia entre los proveedores de servicios de remesa (PSRs) para reducir sus costos. Promulgar regulaciones u órdenes ejecutivas para mejorar las regulaciones de protección al consumidor de las PSRs. Alentar y facilitar el uso por parte de los inmigrantes de bajos ingresos de bancos regulares para sus remesas.

4. Permitir y ampliar las Micro-Finanzas?

Ampliar el sistema micro-financiero para que pueda comprometerse a otorgar préstamos micro para los pobres extremos que deseen crear su propio negocio. Crear un marco regulador que permita a las instituciones micro-financieras aceptar préstamos sobre depósitos y que no requieran una estructura de propiedad que aleje a las instituciones micro-financieras (MFIs) de los pobres. Prohibir el uso de tasas de interés sobre los saldos - considerar las tasas de interés "planas" como ilegales - y legislar sobre "la verdad en los préstamos" que requiere que todos los prestadores publiquen su tasa porcentual anual (TPA) sobre todos los préstamos comprados por sus clientes. Alentar a los inversionistas incluyendo bancos multilaterales de desarrollo a crear fondos de alta calidad nacional y sub-regional para que los MFIs puedan aumentar su capacidad y servir en las áreas rurales más fácilmente y también facilitar instrumentos que permitan a los MFIs protegerse contra el riesgo del tipo de cambio de sus propias monedas.

5. Mejorar la calidad de la educación

Invertir en la educación universal, de calidad, particularmente preescolar para niños de bajos ingresos. Muchos estudios sugieren que invertir en niños pequeños, desde el cuidado de salud prenatal de la madre hasta los centros preescolares de calidad, siempre rinden un alto beneficio social. Aumentar el número de horas de clase por día y por año para el estudiante promedio. Diseñar sistemas nacionales y regionales para evaluar colegios, tanto públicos como privados, y hacerlos más responsables de la enseñanza a sus alumnos. Reformar el sistema de educación a los profesores aumentando y tomando pruebas sobre contenido de conocimientos y habilidades de enseñanza requeridos para nuevos profesores.

6. Aumentar la Seguridad Alimenticia

Ampliar programas que sirvan para comprar alimentos a pequeños agricultores y luego sean utilizados en programas de nutrición, y otros que provean a los agricultores capacitación, subsidios de inversión y tecnología para aumentar la producción. Implementar programas en los colegios para enseñar adultos sobre alimentos sanos y nutrición. Definir los grupos que enfrentan altos riesgos de desnutrición y que obtendrán altos beneficios con una adecuada nutrición (principalmente niños en edad escolar de bajos ingresos), madres lactantes y sus pequeños hijos, y otros adultos que sufren de alta inseguridad alimenticia crónica o temporal) y a la vez mejorar las relaciones laborales.

7. Mejorar la Nutrición y el Acceso a Servicios de Salud de Calidad

Proveer el acceso universal a los servicios de salud. Ampliar la prevención y tratamiento de tuberculosis, enfermedades parasíticas e infecciones en las poblaciones de bajos ingresos. Participar en la creación de un Centro Regional Latino Americano para Políticas de Salud Pública, y colaborar con otros países, a través de este Centro. Promover la lactancia materna exclusivamente, evitando los substitutos en polvo o envasados hasta los 6 meses de edad. Proveer alimentos fortificados y nutritivos a mujeres embarazadas y lactantes, así como para los bebés y niños en edad preescolar y mejorar los programas para reforzar los alimentos con micronutrientes.

8. Promover el empleo decente

Aumentar los beneficios y reducir el costo y complejidad de participar en la economía formal y regulada, para atraer la inclusión de empresarios pequeños y micro que actualmente están en el sector informal. Simultáneamente incluir a todos los trabajadores formales e informales en los sistemas nacionales de seguridad social y cuidado de la salud, financiados desde ingresos generales en lugar de impuestos a la planilla. Poner a disposición micro-créditos para inversión en pequeños negocios urbanos de propiedad individual, producción de energía local, y producción sostenida y mejorada de alimentos. Esto mejorará la calidad del trabajo en los mercados informales de mano de obra.

9. Mejorar el agua y saneamiento

Asignar prioridad política a los sectores de agua y saneamiento, creando un Ministerio de Agua y Saneamiento. Ellos están frecuentemente arrumados dentro de otras actividades de infraestructura u obras públicas, perdiendo visibilidad e importancia. La falta de acceso a agua potable y saneamiento adecuado es un tema principalmente rural en América Latina. Los gobiernos necesitan atraer fondos considerables foráneos o deberán invertir fondos del estado (cerca de $12.5 billones para agua y $18 billones para saneamiento) para construir la infraestructura necesaria para cumplir con las Metas de Desarrollo del Milenio.

Llevar a cabo una revisión exhaustiva de las tasas para agua y saneamiento. Las tasas actuales subsidian considerablemente a algunos usuarios (usualmente en forma regresiva apoyando a usuarios con mayores ingresos que pueden pagar), dejando al sector público sin suficiente financiamiento para proporcionar acceso de bajo costo a usuarios de bajos ingresos. Esto resulta en más usuarios de bajos ingresos pagando precios más altos por el agua.

Promover el agrupamiento de operadores que den servicio a más de una comunidad, aumentando el alcance del manejo a niveles municipales, regionales o estatales. La experiencia demuestra que, con capacitación apropiada y con la propiedad de los proyectos, las comunidades pueden operar y mantener los servicios y de esa manera financian sus requisitos básicos y los hacen sostenibles.

10. Aumento del Acceso Rural a la Energía

Reducir la desigualdad en el acceso a la energía medida por un coeficiente de distribución de energía. Reducir el porcentaje de PBI e ingresos de los hogares que se gastan en energía. Promover el uso de energía renovable en comunidades rurales.

11. Reducir las emisiones de carbón

Restaurar los bosques y parar la deforestación usando créditos de carbón en forma creativa. Promover inversión pública en proyectos de reforestación y en la restauración de otros ecosistemas, tales como tierras de pasto.

Cambiar los métodos actuales para la agricultura y crianza de ganado, desde el uso intensivo de fertilizantes químicos basados en combustible de fósiles hasta materiales orgánicos. Crecer hacia fincas comerciales, métodos agrícolas indígenas que regresan el carbón a la tierra y que pueden aumentar el rendimiento en forma sostenida.

Establecer un Puente entre el microcrédito y la protección ambiental. Continuar desarrollando substitutos renovables para combustibles de fósiles, tales como en el caso de la producción de etanol en Brasil y reducir las emisiones en las áreas urbanas mediante el subsidio a la construcción de sistemas de metro y de transporte masivo de superficie en corredores urbanos.

12. Mejorar la Seguridad Personal y Reducir la Violencia

Invertir recursos apropiados en mejorar el profesionalismo y modernizar la justicia en entidades dedicadas a la ejecución de la ley. Promover colaboración entre entidades, con una entidad llevando el rol directivo. Las entidades requieren hacer cumplir las leyes existentes y los acuerdos sobre control de armas. Implementar intervenciones basadas en evidencia, multisectoriales e integradas.

La inversión temprana en la compilación de evidencia y análisis es esencial para diseñar intervenciones efectivas y bien dirigidas. Alentar a los propietarios locales a diseñar, implementar y monitorear las iniciativas de prevención y reducción de violencia interpersonal. Involucrar a las autoridades locales y a la comunidad en el desarrollo e implementación de la prevención de violencia y estrategias para su reducción. Para ser efectivos, los esfuerzos para reducir la violencia deben ser asumidos por múltiples entidades -incluyendo al gobierno y a la sociedad civil).

Este esfuerzo requiere que el sistema judicial, la policía, las entidades educativas y de salud, los medios y la comunidad se involucren en la planificación y ejecución de proyectos.

13. Aumentar la Equidad de Género

Promover leyes que otorguen a las mujeres recursos legales para enfrentar la discriminación en los salarios. Decretar legislación fuerte para proteger a las mujeres contra la violencia doméstica y la violación, y promover derechos de propiedad iguales de acuerdo a leyes sobre el matrimonio y el divorcio. Otorgar las transferencias condicionadas de efectivo a la madre de familia.

Ella tradicionalmente maneja la nutrición, cuidado de la salud, asistencia al colegio de sus niños y ciertamente el cuidado prenatal cuando está embarazada, estos son los elementos condicionales de la transferencia de efectivo, por lo tanto son las receptoras apropiadas. Mantener los programas de micro-finanzas centrados en la mujer.

La mujer ha sido extremadamente exitosa en desarrollar empresas que ayudan a las familias a salir de la pobreza, por tanto, las mujeres deben tener acceso preferencial igual o mejor a préstamos para manejar dichos negocios, (particularmente si las mujeres han demostrado tener mejores historiales de repago de préstamos que los hombres).

14. Proteger los Derechos y Representación Política de las Poblaciones Indígenas

Las organizaciones indígenas deben dirigir su atención del empoderamiento político al crecimiento económico como meta principal, que es necesario para lograr autonomía. Dentro del dominio político, sin embargo, en lugar de concentrarse en controlar instituciones, los movimientos indígenas deben concentrarse en diseñar contenidos sólidos, mecanismos y estrategias para los programas que ellos deseen implementar.

Uno de los retos más importantes para las poblaciones indígenas (especialmente en el Amazonas) es la preservación de su territorio. Ya que la fragmentación de un territorio puede conducir al etnocidio de sus habitantes, los procesos para resolver reclamos antiguos de los indígenas sobre sus territorios y controversias sobre terrenos deben ser considerados prioridades urgentes en los países de América Latina.

15. Reformar las Instituciones Políticas y Legales

Mejorar la transparencia: Adoptar medidas activas de transparencia, que proporcionen la mayor información gubernamental como sea posible en las páginas Web de las entidades gubernamentales, y medidas pasivas, tales como la Ley de Libertad de Información, que permita a los ciudadanos solicitar y obtener información gubernamental que no tenga que ser retenida en forma estricta cuidando el interés de la seguridad nacional.

Los ministerios y entidades deben detallar en forma accesible como están gastando sus presupuestos. Las licitaciones para servicios, suministros, y nuevos proyectos de capital deben ser publicadas en Internet. Mejorar la correspondencia. El gobierno debe usar de manera más creativa y energética las nuevas tecnologías de información para involucrar a los ciudadanos en un diálogo de dos vías sobre temas prácticas de gobernabilidad. Democracia Deliberativa. La tecnología de las comunicaciones puede ser utilizada para estructurar una conversación sobre políticas entre una muestra representativa de ciudadanos, a nivel local, regional y nacional.

Primero, se escoge al azar una muestra de ciudadanos. Luego ellos son ubicados en un lugar para escuchar y debatir las opciones alternativas de política (o prioridades en el gasto). Como producto de esta deliberación más informada, la sociedad debe ser capaz de llegar a un consenso más amplio y más sostenido sobre políticas difíciles y oportunidades de gasto. Fortalecimiento de las Responsabilidades (Accountability). Los gobiernos democráticamente elegidos deben hacer más y deben ser percibidos como que están haciendo más, para controlar, exponer y castigar la corrupción.

Adicionalmente a las medidas mencionadas, ellos deben aprender de instancias exitosas de control de la corrupción, tales como la Comisión Independiente de Hong Kong contra la Corrupción. (http://www.icac.org.hk/en/home/index.html), para modernizar y fortalecer los códigos éticos y medios para monitorear y ejecutar. Este objetivo requiere no solo más personal y autoridades legales, pero también vigorosas campañas de educación pública y medios innovadores para los ciudadanos para informar sobre hechos y reclamos sobre corrupción.

SERGIO GÓMEZ MASERI
Corresponsal de EL TIEMPO
WASHINGTON

Created by walter. Last Modification: Thursday 12 of November, 2009 21:11:49 PST by walter.